CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 789 / 2013

Dosar nr. 840 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre  privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală

Analizând proiectul de Hotărâre  privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.117 din 24.07.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, raportat la prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2013 pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcţionalităţii administraţiei publice locale, a numărului de posturi şi reducerea cheltuielilor la instituţiile şi autorităţile publice din subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea Guvernului ori a ministerelor, aplicabile agenţiei, respectiv încadrarea în prevederile ordonanţei cu privire la stabilirea numărului funcţiilor de conducere, precum şi la cerinţele care trebuie îndeplinite în stabilirea structurii funcţionale a instituţiei.

2. La art.6 lit.b), se prevede funcţia de gestiune a contribuabililor, însă pe parcursul proiectului nu se regăsesc atribuţii de această natură pentru toţi contribuabilii, persoane fizice şi/sau juridice. Avem în vedere faptul că la art.9 alin.(5) este prevăzută Direcţia generală de administrare a marilor contribuabili, nu a tuturor contribuabililor. Din acest motiv, sugerăm reanalizarea părţii de debut a textului prevăzut la art.6 lit.b).

3. La art.7 lit.A. pct.8, cu referire la sintagma „aduse Codului Fiscal şi Codului de procedură fiscală” pentru o informare corectă asupra acestor actele normative, menţionăm că este necesară redarea integrală a titlurilor actelor aşa cum apar publicate în Monitorul Oficial: Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal şi Ordonanţei Guvernului nr.92/2003, privind Codul de procedură fiscală, republicată. Reiterăm observaţia şi pentru art.7 lit.B) pct.1.

La pct.14 lit.A, pentru un spor de precizie, sugerăm înlocuirea expresiei „operează servicii pentru contribuabili” cu expresia „operează servicii specifice pentru contribuabili”.

La art.7 lit.C pct.11 ,19, 27, propunem eliminarea parantezelor, pentru concordanţă cu art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora nu este permisă prezentarea unor explicaţii prin folosirea parantezelor.

La art.7 lit.D), în finalul textului introductiv prevăzut la lit.a) pentru un spor de rigoare în exprimare, propunem înlocuirea expresiei „şi a fraudei fiscale şi vamale” cu expresia „a fraudei fiscale şi fraudei vamale”. Reiterăm observaţia şi pentru art.7 lit.D lit.b).

4. La art.11 alin.(2), sugerăm să se analizeze dacă nu este cazul să fie reglementat şi raportul între preşedintele agenţiei şi ministrul delegat pentru finanţe.

            Referitor la alin.(4), semnalăm că potrivit art.20 din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, doar ordonatorii principali de credite pot delega această calitate, nu şi ordonatorii secundari.

            Având în vedere cele de mai sus şi în absenţa unei legi speciale, propunem reanalizarea respectivei norme.

5. La art.13 alin.(1), propunem eliminarea din text a sintagmei „a Guvernului”, ca superfluă.

6. La art.19 alin.(2), sintagma „ prevăzut la alin.1 ” trebuie redată sub forma „ prevăzut la alin.(1)”.

La art.19 alin.(3), pentru identificarea completă a actului normativ din norma de trimitere, după titlul acestuia trebuie inserată sintagma „republicată, cu modificările ulterioare”.

7. La art.25, alin.(3) pentru trimiterile din finalul normei, recomandăm  reformularea textului, astfel:

„(3) Prin excepţie de la prevederile alin.(2)............, în cazul prevăzut la alin.(2) lit.a), respectiv cu avizul conform al Ministerului Finanţelor Publice în cazul prevăzut la alin.(2), lit.b).”

8. Referitor la art.27 alin.(1), semnalăm că abrogarea actului care reprezintă temeiul legal pentru acte subsecvente nu poate avea ca efect revenirea în vigoare a acestora. Este necesară, de aceea, revederea normei.

9. La art.28, pentru eficienţa normei, textul trebuie să prevadă un termen maxim pentru încadrarea în noua structură organizatorică.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.789/25.07.2013